嘉善县创建浙江省食品安全县专栏

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2018-10-10

2016年以来,嘉善县在基层食品安全监管工作中,试水探索通过政府购买服务方式,引入具备相应资质和监管能力的专业第三方服务机构,协助开展食品生产经营环节事中事后监管工作,并在实践中逐步形成了“隐患排查-先期整改-等级公示-问题抄告-违法查处-结果反馈”的闭环式管理模式,第三方协作监管已成为该县食品安全社会共治的一种重要形式。 一、顺应三大需要,探索实施食品安全第三方协作监管一是顺应政府职能转变之大势。

当前我国正在处于政府职能转型的关键时期,通过政府购买服务形式,有利于加快政府职能转变,提升政府的治理能力和工作效率。 在这种背景下,2016年,该县开发区(惠民街道)结合企业安全生产管理,尝试在企业食堂的食品安全管理中引入第三方服务机构,开展现场评估和隐患排查。

2017年,该县7个镇(街道)结合城乡环境整治和小餐饮行业整治等工作,陆续开始与第三方服务机构签约合作,重点在餐饮环节开展隐患排查、先期整改等协作监管工作。 今年,该县9个镇(街道)全部与第三方机构签约合作,合作区域实现全覆盖,监管领域从餐饮拓展到生产、流通、餐饮和农贸市场等全环节。 二是紧扣食药体制调整之所需。

随着国家层面出台《食品安全法》和实施食药监管体制改革,食品安全监管从“九龙治水”向统一监管转变,市场监管部门主导食品安全的日常监督管理职责。 近年来,该县市场主体迅猛发展,其中食品生产经营户从2014年的7000多户上升到目前的多万户,基层食品安全监管力量严重不足的问题日渐严重,事多人少现象突出,基层干部疲于应付,为有效解决当前基层监管力量不足的困境,该县率先在食品安全监管领域引入了第三方协作监管。

三是呼应基层治理现实之所需。

目前,该县实行基层社会治理“四个平台”改革,基层市场监管所(分局)日常管理下放到辖区镇(街道),除了要承担市场监管、食品安全等各项工作外,还要承担一些政府中心工作,基层市场监管干部除了监管力量单薄外,在食品安全监管中业务不专、方法单一、处罚难以责众等问题日益突出,引入第三方机构后,基层隐患排查力量得到加强,依托其专业化、信息化、大数据优势,通过人防+技防,夯实食品安全基层基础。 二、凝聚三方合力,扎实推进食品安全第三方协作监管一是聚政府之力,强化保障和考核。 该县各镇(街道)通过政府购买服务方式,和第三方机构签约合作,2017年七个镇(街道)共出资200余万元,引入浙江易尤特检测科技有限公司、保利物业公司两家第三方机构参与辖区食品安全社会监督工作。 今年,该县9个镇(街道)与这两家第三方机构签约合作,共投入422万元(其中农贸市场管理68万元),68名第三方专职人员协助监管。 为了强化对第三方机构的监督管理,各镇(街道)加强对第三方机构的督查考核,每月对第三方机构上报已通过排查指导、整治合格的食品生产经营单位,按10%的比例随机抽查考核,抽查未发现问题的按合同发放工作补助,一旦发现工作不到位、仍然存在问题隐患的,对第三方机构给予补助标准的数倍扣款,倒逼第三方机构履约尽责到位。

二是尽部门之力,强化指导和执法。

市场监管部门按照食品安全日常监管要求,指导第三方机构制定食品安全协作监管工作标准和操作流程。

制定《食品经营主体责任检查表》,明确20个排查事项清单;制定《食品安全隐患排查问题表》,明确食品安全隐患问题记录清单。 同时定期加强对第三方机构的培训指导,提升他们排查、指导工作能力。

市场监管所(分局)根据第三方机构上报的食品安全问题清单,对逾期不整改、整改不到位或拒不配合整改安全隐患的食品经营户进行上门检查、督促整改、警告或立案查处,2017年共发出整改通知书126份,立案查处19户,罚没款37万余元。 三是发第三方之力,强化排查和引导。

第三方机构工作人员对照排查事项清单,对每家食品经营户进行逐项排查,全域体检、全面挑刺,开展标准化的排查、专业化的审验,建立食品安全排查工作台账,梳理食品安全隐患问题清单,定期上报镇(街道)食安办和市场监管所(分局)。 第三方机构根据排查标准、对照评分细则,对每家经营户进行打分评级,并用红黄蓝三种颜色和ABC三个等级对每家经营户进行动态信息公示。 根据排查问题清单,借助食品安全微信课堂、培训课堂等形式,实时传递现场检查情况和隐患问题及整改落实等信息,对辖区食品经营从业人员开展针对性食品安全始业教育、知识培训,实现信息互通共享。 2018年1-4月,第三方机构共组织对全县食品从业人员开展培训18次(专项3次,每周15次),培训人634人,微课堂16次。 三、发挥三重效应,食品安全第三方协作监管取得实效一是丰富了社会化监管的形式。 食品安全第三方协作监管符合国家改革的要求和方向,是社会共治的一种方式,属于外部社会监督的形式,第三方机构也是一支不容忽视的社会监督员队伍。

以往的社会监督员基本以义务志愿者为主,都是自愿、无偿、服务为主,而第三方协助监管是通过政府购买服务的方式,是一种有偿的服务方式,应该来说,比一般的义务监督更有责任感和工作成效。

二是提升了靶向化监管的精度。

第三方机构工作人员选聘大多是食品管理专业科班出身,具有大专及以上学历,上岗前都经过食品安全法律法规和食品监管专业知识的系统培训,都能较快熟悉掌握日常食品监管专业业务。

他们运用其扎实的专业知识,在大量监管对象中发现问题,有效地充当了侦察兵、边防哨的角色,把食品安全隐患问题信息向市场监管部门报送,便于实施精准监管、靶向执法,使违法案件的查处和市场秩序的整治更加快速、高效,大大提升了监管执法的精准性,实现行政资源效益最大化。

三是提高了智慧化监管的水准。

第三方机构--易优特公司专门开发协作监管信息化系统和APP软件,建立大数据平台,对每家经营户建立线下的一户一档和线上的动态式档案,实现书式记录与软件数据信息的“双痕迹”。 创新消费互动的宣传载体,在示范街(区)设立食品安全人工智能公示牌,公众或消费者扫描二维码,不进店就可以查看经营户的风险评估等级及记录,整改前后照片对比等信息。 借助店内食品安全信息公示牌,从而实现将经营户动态等级信息进行现场公示牌和网络二维码的“双公示”。

第三方机构还发挥大数据平台作用,将软件与美团、饿了么等网络订餐平台数据连通,实现对网络订餐经营户的线上线下全程同步“双监管”,目前共对348户经营户实现线上线下同步监管,已对16家网络订餐经营户进行停牌整改,提升了食品安全监管成效。